2011年上半年，青浦区文化执法大队按照区委、区政府和市“扫黄打非”工作领导小组办公室、市文化执法总队的要求，以务实、勤奋的姿态，开拓创新，积极进取，切实履行文化执法机构工作职责。围绕保护知识产权、保障建党90周年文化市场秩序，先后开展了“打击整治娱乐休闲场所卖淫嫖娼违法犯罪专项行动”、“ 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”、“ 元旦、春节、‘两会’及寒假期间文化市场专项行动”、“ 打击盗版工具书专项行动”、“ 打击政治性出版物专项行动”、“ 建党90周年文化市场专项保障行动”、“ 加强暑假期间文化市场监管工作”等共7项文化市场专项整治行动。有力规范了青浦文化市场经营秩序，净化了社会文化环境，确保了辖区文化市场的安全平稳和规范有序。

截止2011年6月中旬，青浦区文化执法大队共出动检查296次，出动稽查人次1395人次，检查各类文化经营场所2113家次，开展联合执法行动15次。受理各类信访、举报25件，立案30件，立案处罚28件，罚没款24370元。查处、取缔各类无证经营店、摊29个，收缴各类违法物品共计32408件，其中违法音像制品32329张、非法图书报刊79册。

一、2011年上半年主要工作

（一）加强文化市场监管工作

今年以来，大队以日常稽查和专项治理为手段，不断完善文化市场行政执法和管理体系，坚持不懈地整顿和规范市场秩序，严厉打击各种违法违规经营活动，促进了本区文化市场的健康有序发展。

1、抓住“一个中心”。保护知识产权，推进打击侵犯知识产权专项行动，是今年两级文化执法机构的中心工作之一。大队以“努力营造全社会保护知识产权的良好氛围”为目标，精心组织、强化落实、整体推进，全面落实专项行动各项措施。市总队有关文件下达之后，大队第一时间召开了全体班子成员和科室长以上中层干部会议，对本辖区开展专项行动作了部署，制定了专项行动工作方案，明确了目标、任务、时间节点、具体措施和工作要求。从执法人员、管理对象、社会层面三个方面开展了宣传攻势。同时与区相关职能部门通力协作，联手开展集中整治。以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为重点，严密封堵查缴政治性非法出版物；强化对图书、软件、音像制品门店的监管；抓好对游商地摊的集中整治；加强与公安各公路道口检查站的工作联系，深入推进非法出版物堵源截流工作。

1月17日下午，大队根据市文化执法总队稽查三处的协查通知，联合普陀区文化执法大队、普陀区公安和青浦公安交警四中队、徐泾派出所，在本区徐泾镇北青公路2999号某物流公司（佳吉快运）截获一辆涉嫌运输非法音像制品的大型货车，当场查获疑为非法音像制品和非法出版物22件共计音像制品12005张、图书407册；1月24日下午，大队联合区城管、公安共16人对华新镇凤溪社区的无证音像地摊进行联合整治，取缔3个无证音像制品地摊，收缴非法音像制品2400余张；2月19日晚在城区聚星街取缔1个无证出版物地摊，当场收缴非法音像制品261张、图书30册；3月2日下午，大队对城中西路某音像店进行抽查，发现其涉嫌经营非法音像制品，执法人员对该场所经营者进行了法律法规宣传教育，责令其停止销售非法音像制品行为，当场扣押疑为非法音像制品540余张并予以立案处理；3月9日，大队与凤溪派出所开展联合执法行动，对凤溪地区的游商地摊进行整治，取缔了多个销售非法出版物的游商地摊，当场收缴各类违法音像制品共计4296张；4月28日上午，上海市文化执法总队、上海市公安局治安总队、青浦区文化执法大队联合查获一处非法音像制品储存窝点，当场收缴非法音像制品14350张。专项行动期间，大队共检查图书、音像、印刷经营单位654家次，会同区工商、公安、城管等职能部门开展联合执法15次，立案处罚3起，收缴侵权违法物品32408件，有力规范了出版物市场秩序，专项行动取得了预期效果。

2、加大“两个力度”。一是加大源头控制力度。在出版物市场监控方面切实把好货运、存储等流通关口，配合交警部门加强公路道口检查力度，切断各类非法音像制品、非法图书出版物的流入渠道。在演出市场监控方面保持对“草台班子”流窜演出活动的严格防范态势，做到“早发现、早介入、早教育、早疏散”，争取在演出搭台完成、群众聚拢前劝导演出团体离开。联合公安部门坚决打击淫秽色情表演违法犯罪活动；二是加大市场清查和集中整治力度。今年以来，大队联合公安、工商等部门加大了对文化市场的清查力度，特别是领导高度重视、舆论普遍关注、群众反响强烈的突出问题集紧抓不放，取得了明显成效。今年第二季度，大队联合公安、工商等部门先后多次对朱家角沈巷地区茶庄无证经营卡拉OK的违法行为进行了集中整治，还老百姓一个平安和谐的生活环境。

3、突出“三个依靠”。一是依靠有关部门的协力配合。文化市场管理是一项综合执法工作，离不开其他相关职能部门的配合和支持。大队充分发挥区“扫黄办”的综合协调作用，紧紧依靠公安、工商、城管等部门力量，联动协作，形成合力，将日常监管和联合执法有机结合，不断完善长效管理机制；二是依靠镇、街道一级“扫黄打非”管理网络和文化市场监管三级联动巡查员队伍的力量。强化属地管理，加强日常监控，形成多层面、全覆盖的文化市场管理体系，提高了农村文化市场监管工作的针对性和有效性；三是依靠行业协会的自律作用。青浦区已成立了印刷行业协会和网吧协会，本着“加强行业自律，规范市场秩序”的宗旨，协会在规范行业行为、开展行业培训、提供业务咨询、促进信息交流、配合政府监管等方面做了大量的工作，起到了积极的推进作用。今年以来未查实有网吧接纳未成年人违法经营行为和印刷企业重大违法经营行为。

（二）加大政风建设工作力度

今年大队采取了一系列措施加强政风和机关作风建设工作力度，坚持“四个注重”，有效提高了文化执法工作效率，促进了执法队伍整体素质和文化执法工作水平的全面提升。

1、注重队伍建设。围绕打造一支业务精、素质强的管理服务队伍的目标，在思想政治方面，通过每半月一次的机关作风学习会，开展政治理论学习和依法行政教育，强化队员政治意识、宗旨意识和群众观念，落实依法行政要求，严格规范执法人员行为；在业务建设方面，定期组织业务学习和培训，加强对新颁布或修改的相关法律法规的学习，及时更新优化知识面，邀请总队法规处领导和专家对执法人员进行法律文书和办案业务培训, 切实提高大队法律文书制作水平和办案能力。贯彻上海市文化综合执法机构《关于制作行政执法法律文书责任制度的规定》和《行政处罚罚款自由裁量权行使规则及标准》等规范性文件的要求，规范法律文书制作、规范行政处罚自由裁量行为。

2、注重制度约束。在内部管理方面，坚持用制度管人，用制度管事。大队在去年制定的《目标管理绩效考核实施办法》基础上，进一步调整和细化，出台了相关补充规定，使办法更具合理性和可操作性。同时为加强机关作风建设，大队完善了《请销假制度规定》、《公务车辆管理规定》、《考勤管理规定》等一系列规章制度，推动了内部管理走上制度化轨道。

3、注重管理创新。充分发挥文化执法市民巡访组作用，将督查、巡访纳入执法人员日常考核工作，将督查、巡访结果作为执法人员年终考评和评优晋级的依据，督查机制的有效落实，进一步规范了全体执法人员的日常工作行为；大队领导主动走访文化经营单位，听取行政相对人对文化执法工作的建议和意见。通过走访行政相对人，开展文化市场法规、政策宣传，教育和引导经营者自觉遵守文化市场管理法规，规范经营，提高行业自律意识。上半年大队党政班子领导共走访文化经营单位（场所）97家；5月下旬大队制定了2011年“文化执法进社区”宣传活动计划，6月10日上午，今年第一次宣传活动在夏阳街道仓桥社区拉开序幕，宣传活动计划于7月底结束，旨在进一步扩大文化执法队伍的社会知晓面，更好引导群众配合与监督文化执法工作。

4、注重政务公开。加强了对政务信息公开的管理，对大队网站公布的各类信息进行了梳理，及时调整了有关政务公开内容。加强文化市场动态、市场执法信息发布管理，今年以来共发布各类工作简报8期、市场执法信息23篇，拓宽了广大人民群众和社会各界了解青浦文化执法大队工作的渠道。

二、2011年下半年工作打算

（一）抓好政风建设和网上测评工作。按照区纠风办要求和市文化执法总队《上海市文化综合执法系统2011年迎接政风测评实施方案》，做好动员和各阶段相关工作。围绕“履行职责、社会服务、队伍建设、机关事务”四个方面内容，切实加强举报受理、对外接待、谈话室环境等窗口建设，认真做好2010年度政风建设讲评工作，及时整改政风建设方面存在的问题。继续办好大队网站，及时更换信息，加大政务公开和宣传工作力度，提高政风建设水平。深入推进“文化执法进社区”法制宣传活动，今年的活动将涉及盈浦和夏阳街道共13个社区，计划宣传人数800-1000人左右。

（二）抓好执法队能力建设。加强文化执法专业化、基础化、信息化建设，贯彻落实《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》、《上海市行政执法人员执法行为规范》精神和市文化执法总队的工作要求，严格规范文化行政执法人员行为、规范法律文书制作、规范行政处罚自由裁量行为，落实责任追究制。对照学习《上海市文化综合执法法制工作资料汇编》，进一步规范行政处罚程序、行政处罚法律文书制作和行政执法案件档案管理。邀请市文化执法总队有关专家来大队进行执法业务培训授课，组织开展执法人员业务练兵活动，进一步提升全体队员的业务水平和执法技能。积极动员和组织队员参与总队“一能双优”评比和法律知识竞赛活动，通过评比、竟赛加强和促进文化执法队员的办案能力和水平，提高专业素质和执法工作效率，实现执法队伍整体素质的提升，使文化执法工作的社会满意度得到进一步提升。进一步完善大队信息化建设，重视大队网站建设，以快报、简报、总结等形式，将大队工作动态及时公开，在文化执法大队与各经营单位以及人民群众之间搭建一个良好的交流沟通的平台，加大文化执法宣传力度，扩大文化执法影响力，提高文化市场监管工作的科技含量。

（三）抓好目标管理绩效考核。对各科室日常工作情况按季度、半年和全年实行量化考核，目标任务考核的成绩作为大队年终评优和考察干部德、能、勤、绩、廉的主要依据。细化和量化考核的内容包括立案、罚款、举报办理、信息编报等情况。年底根据考核情况进行奖惩并通报，对存在问题要求相关科室或个人提出整改方案，以提高文化市场监管质量和行政执法工作效率。

（四）抓好市场监管工作。围绕“建党90周年文化市场专项保障行动”、“打击政治性出版物专项行动”和“加强暑假期间文化市场监管”三项重点工作，继续保持对辖区文化市场的高压监管态势，抓好出版物、印刷、歌舞娱乐（演出）、网吧、游戏机等重点市场的监管工作。特别要加大出版物和音像制品市场的执法检查力度，坚决封堵和查缴政治性非法出版物，取缔和收缴非法出版物和盗版音像制品；加强对印刷复制单位日常生产、经营活动的监管，严格落实承印登记、验证、备案等印刷业管理制度，进一步规范印刷复制企业经营行为，维护印刷业市场正常秩序；严厉打击网吧、电子游戏经营场所违法接纳未成年人行为，加强对歌舞娱乐场所和营业性演出市场的巡查监管，着力巩固和规范旅游市场秩序，进一步提升“朱家角古镇”和“东方绿舟”两个文化旅游规范景区的品牌效应，继续加强与文化、体育行政管理部门的协作，完善部门联动机制，有序推进文物、体育、艺术品市场等领域的行政执法工作。

（五）抓好“扫黄打非”长效机制建设。进一步完善区、街、镇“扫黄打非”三级管理网络，将文化市场日常监管工作有效延伸至街道、镇和村一级。充分发挥街、镇文化市场管理（扫黄打非）工作小组的作用，依托我区现已建立的8镇、3街道“扫黄打非”工作管理机构，在区“扫黄办”的统一部署下，协调指导各乡镇、街道有序开展工作。充分利用文化市场监管三级联动巡查员队伍的力量，强化属地管理，加强日常监控，努力形成多层面、全覆盖的文化市场管理体系。积极协同文广、公安、工商、城管、旅游、体育等部门推进大文化、社会性、系统性综合治理工作，发挥部门执法联动机制的最大效应，真正实现“横向到边，纵向到底”的文化市场监管模式。

2011年，青浦区文化执法大队将以更加务实、勤奋的姿态，开拓创新、积极进取，切实履行文化执法机构工作职责。继续强化文化市场日常监管，进一步加大执法办案力度，特别是查处大案要案的力度。进一步重视思想建设、作风建设、队伍建设、专业建设和基础建设，不断提高执法能力、水平，不断完善行政执法工作，树立文化执法队伍的良好形象。按照市、区两级“扫黄”办的工作要求和市文化执法总队的统一部署，深入推进“扫黄打非”工作，继续加大文化市场专项治理工作力度。不断健全和完善文化市场长效管理机制，以净化文化市场环境、维护广大人民群众根本利益为目的，努力规范青浦的文化市场秩序，为维护文化市场一方平安作出不懈努力。

                                                       青浦区文化市场行政执法大队

                                                         二○一一年六月二十四日