索取号：QG9201000-2012-001  发文字号：青文执〔2012〕1号  发文日期：2012-1-17

青浦区人民政府：

2011年，青浦区文化执法大队在区委、区政府领导下，按照市“扫黄打非”工作小组办公室和市文化执法总队的工作部署，围绕“打击侵犯知识产权”、“保障建党90周年文化市场秩序”和“扫黄打非”工作，先后开展了11项文化市场专项整治行动。以解决当前网吧、出版物、音像、娱乐等市场存在的突出问题，预防文化市场安全事故，净化校园周边文化环境，保障未成年人合法权益，打击侵权盗版制品，保护知识产权，创建和谐、平安文化市场为主要目标，不断加大执法检查力度，强化文化市场监管，有效规范了辖区文化市场秩序，为建党90周年纪念活动营造了良好的文化市场环境。

2011年全年，青浦区文化执法大队共出动检查1683次，检查各类文化经营场所4659家次。受理各类举报、信访59件，立案处罚74件，罚没款99115元。取缔各类无证经营店、摊9个，收缴各类违法物品共计89743件，其中违法音像制品89405张、非法图书报刊338册。

一、2011年度主要工作

（一）强化市场监管，大力开展各项文化市场专项行动，确保辖区文化市场的安全、平稳和规范、健康

日常监管重点突出，形式多样。大队结合青浦区实际，精心组织，周密部署，采取多种形式推动日常监管工作深入开展。日常执法确保每天至少有两组执法人员在市场检查，外出执法有计划、有侧重；坚持夜间、双休日和节假日市场巡查制度，重点时段实行错时检查，必要时对重点市场、区域开展集中或联合执法行动；分别在全区8镇3街道的文体中心聘请3至5名文化市场三级联动巡查员，加强对街镇文化市场的管理；聘请市民巡访组走访各类场所，每月走访不少于两次，每次走访单位不少于2家，一年内巡访面覆盖到所有行业，了解市场动态，及时反馈行政相对人对文化市场监管工作的意见、建议。

专项行动有序开展，成效明显。充分发挥“扫黄打非”工作办公室的协调作用，根据市总队和市“扫黄打非”办的部署，针对本区文化市场存在的突出问题，协调区文化、公安、工商、城管、旅游、体育等成员单位，组织开展一系列文化市场专项整治行动。2011年上半年全力推进打击侵犯知识产权专项行动，宣传发动结合联合整治，期间共发放宣传资料600多份，发布并上报知识产权保护专项行动简报6期，受理群众举报5件，办理案件3起，收缴非法音像制品、图书报刊33054件，有力规范了出版物市场秩序。同时，根据市工作部署，相继开展元旦、春节、“两会”及寒假期间文化市场专项行动、打击盗版工具书专项整治、暑假期间文化市场专项整治等行动。通过一系列的专项整治工作，形成高压监管态势，促进市场的规范有序。

下半年，根据2011年第3、第4季度全国文化市场综合执法工作要点和市总队的具体部署，紧紧围绕维护未成年人合法权益、保障国家文化安全，巩固打击侵犯知识产权专项行动成果，深入开展建党90周年文化市场专项保障行动，重点加强网吧、演出、游艺娱乐、出版物和电影等市场的综合执法力度。制定下发了娱乐场所控烟告示，将娱乐场所控烟工作作为重点，查处未建立禁烟管理制度，在禁止吸烟的区域内设置与吸烟有关的器具等控烟相关案件共15起，罚款4000元。开展打击淫秽色情出版物和有害信息专项行动和打击非法报刊专项行动，封堵非法出版物，打击侵权盗版，扫除文化垃圾。

（二）对网吧的监管力度不断加大，长效机制建设进一步加强，网吧违法接纳未成年人等问题的社会关注度明显下降

切实加大网吧市场执法力度。学校放学后晚饭前、寒暑假期间是网吧接纳未成年人的高发期，大队投入大批执法力量，加强对这些时段的日常巡查和突击检查，防止发生各类违法违规经营行为。2011年共检查网吧1357家次，平均每家网吧每年接受检查27.7次，月平均检查数2.3次。

积极推进网吧管理长效机制。在日常监管中，坚持惩罚与教育相结合、打击与建设相结合、封堵与疏导相结合的原则。有效实施网吧分级监管制度，确保A级网吧良性发展，规范B级网吧经营秩序，鼓励引导其向A级提升，加强对C级网吧的日常监管，巩固常态、长效管理。2008年被市文化执法总队评为A级网吧的共8家，B级网吧24家、C级网吧12家，到2009年A级网吧数为28家（比08年上升250%），B级网吧9家（比08年下降67.5%）、C级网吧9家（比08年下降25%），2010年A级网吧数为29家，B级网吧13家、C级网吧3家。召开网吧管理工作会议，为网吧经营者解读法律法规精神，加强对经营者的宣传教育；联合公安、工商部门依法打击“黑网吧”，有效遏制本区无证无照网吧非法经营活动；发挥网吧协会行业自律作用，引导网吧经营者和从业人员提高依法、守法经营意识，自觉规范日常经营行为。

网吧经营秩序进一步好转。根据文化市场三级联动巡查员和文化执法市民巡访组的督查、巡访所掌握的情况，通过高密度、高强度的执法检查行动，网吧违法接纳未成年人现象得到有效控制，中心城区网吧基本未发现接纳未成年人的现象，城乡结合部和农村乡镇网吧接纳未成年人现象得到明显改善。去年以来有关网吧接纳未成年人的投诉、举报明显减少，2011年未发生网吧接纳未成年人案件，社会各界对网吧管理的满意度有了很大程度的提高。

（三）继续保持对违法音像制品经营活动的高压态势，有效规范正规音像门店的经营行为，成功捣毁多处非法音像制品窝点

2011年年初以来大队延续打击侵犯知识产权专项行动工作机制，强化联合执法效果，以查市场、端窝点、追源头、断渠道、办大案为执法手段，对非法音像制品市场保持高压监管态势，取得明显成效。

1月17日下午，大队根据市文化执法总队稽查三处的协查通知，联合普陀区文化执法大队、普陀区公安和青浦公安交警四中队、徐泾派出所，在本区徐泾镇北青公路2999号某物流公司（佳吉快运）截获一辆涉嫌运输非法音像制品的大型货车，当场查获音像制品10445张；4月28日上午，上海市文化执法总队、上海市公安局治安总队、青浦区文化执法大队联合查获一处非法音像制品储存窝点，当场收缴非法音像制品14350张； 10月25日上午，根据举报线索，青浦区文化执法大队与上海市文化执法总队稽查三处、市公安局治安总队联手，在本市中谊路申通快递院内和上浦路一民宅内查获两处非法音像制品批发窝点，当场收缴非法音像制品55800余张。一系列联合行动的成功出击，有力打击了违法经营分子的嚣张气焰，一定程度上遏制了盗版猖獗的势头。

（四）规范娱乐演出市场，理论联系实际，市场调研凸显成效

规范有证有照，打击无证无照。强化娱乐场所日常巡查制度，规范歌舞娱乐场所从业人员名簿和营业日志的登记等管理制度，严查游戏机（艺）房接纳未成年人违法经营行为，对无证娱乐场所坚决责令停业，经教育拒不改正的加以处罚。对“草台班子”流窜演出活动保持严格防范态势，及时发现，迅速到场，及时控制，有效处置。

2011年，大队共查处无证歌舞娱乐场所29家，无证游戏（艺）机场所7家，罚没款34190元。第三季度，大队会同公安、工商、消防、食药监等相关部门开展了一系列联合执法行动，对频繁被举报的朱家角镇沈巷长浜小区无证经营卡拉喔凯的茶庄进行集中整治，取得了明显效果。

开展市场调研，探索科学管理。2011年8、9月份，大队针对本区歌舞娱乐市场开展了调研，通过发放调查问卷、个别访谈歌舞娱乐场所经营者和专业文化工作者、召开社区群众座谈会等形式，详细了解全区歌舞娱乐市场发展的基本现状，把握消费者对歌舞娱乐文化的需求，总结文化执法部门对歌舞娱乐场所监管的基本做法和成功经验，厘清目前本区歌舞娱乐市场存在的主要问题，探索新形势下歌舞娱乐市场监管工作思路。在此基础上，对我区歌舞娱乐市场发展加强研究预判，为文化执法日常监管工作提供科学依据和合理化建议。

据调查显示，青浦区歌舞娱乐市场总体稳定、规范，基本朝着健康有序的方向发展。但在发展和监管过程中也存在一些值得引起重视的问题。如市场发展失衡、行业形象不佳、无证经营不绝、市场供给不足、管理体制不顺等。针对这些问题，调研小组提出加强政府导向、降低准入门槛、扶持行业协会、创新监管模式、加大普法力度等对策以期逐步解决。

（五）加大政风建设工作力度，加强内部管理，有效提高文化执法工作效率

深入推进政风建设。坚持“以测评促建设，以测评促提高”的工作方针，按照“市民评判，社会评定，科学评价”的原则和“两高一少”的目标要求，突出查找问题和整改薄弱环节两个方面。去年5月下旬大队制定了2011年“文化执法进社区”宣传活动计划，截止至7月底，大队先后深入夏阳、盈浦街道12个社区开展文化执法进社区宣传活动，宣传受众人数526人次，发放宣传资料460份，征集意见建议30多条。通过展板、发放宣传资料、法规宣讲、现场问答、征求意见等互动交流形式，有效扩大了青浦文化执法大队的社会影响面，增强了文化执法工作的透明度，收到了良好的效果。真正提升了大队政风建设工作水平。

不断完善制度管理。在内部管理方面，坚持用制度管人，用制度管事。大队在2010年制定的《目标管理绩效考核实施办法》基础上，进一步调整和细化，出台了相关补充规定，使办法更具合理性和可操作性。同时为加强机关作风建设，大队完善了《请销假制度规定》、《公务车辆管理规定》、《考勤管理规定》等一系列规章制度，推动了内部管理走上制度化轨道。

（六）高度重视执法队伍建设，规范执法行为，提升文化执法队伍专业素质

开展各种形式的培训，提高执法人员素质。围绕打造一支业务精、素质强的管理服务队伍的目标，在思想政治方面，通过每半月一次的机关作风学习会，开展政治理论学习和依法行政教育，强化队员政治意识、宗旨意识和群众观念，落实依法行政要求，严格规范执法人员行为；在业务建设方面，定期组织业务学习和培训，加强对新颁布或修改的相关法律法规的学习，及时更新优化知识面，邀请总队法规处领导和专家对执法人员进行法律文书和办案业务培训, 切实提高大队法律文书制作水平和办案能力。贯彻上海市文化综合执法机构《关于制作行政执法法律文书责任制度的规定》和《行政处罚罚款自由裁量权行使规则及标准》等规范性文件的要求，规范法律文书制作、行政处罚自由裁量行为。

不断开拓工作思路，实施人员岗位交流。每年各科室交叉轮换检查责任区域，确保执法人员掌握熟悉本区文化经营场所全貌，便于工作开展。新进人员到岗则安排上下午分别在办公室和执法科室，以便于快速熟悉业务工作。参与办公室行政后勤工作能培养严谨细致的工作作风，外出执法则能学习执法技能和办案技巧。通过交叉、轮岗，各执法队员之间互相学习，取长补短，既增强了执法人员工作的积极性、主动性，也促进了大队各项工作的正常、高效运转。

二、2012年度工作计划

（一）工作目标和任务

2012年是实施“十二五规划”的关键年，在当前文化需求不断扩大、文化市场日益多元化、文化与信息网络技术深度融合、依法行政要求越来越高、维护文化安全任务更加艰巨的形势下，按照区委、区政府和市“扫黄打非”工作办公室、市文化执法总队的工作部署和要求，青浦区文化执法大队将围绕“十二五规划”的总体目标和区委、区政府的中心工作，以调整创新管理理念、思路、方法和手段、全面提高市场监管效能、不断夯实综合执法基础、切实加强执法队伍建设、深入开展社会法制宣传等工作为重点，以实现文化市场大发展大繁荣为最终目标，重点打击网吧违规经营活动、侵权盗版行为，加强营业性演出内容管理，推进体育、旅游、文物和美术品市场执法监管，确保全区文化市场规范、有序、健康发展。

（二）工作措施

1、探索创新执法监管模式。一是完善日常监督机制。采用暗访暗查、不定期抽查、市民巡访等形式，灵活多变地开展检查工作；二是健全部门协作机制。巩固联席会议制度，提高联合执法效能，充分发挥区文管办和“扫黄办”的综合协调作用，加强同相关部门的联系，考虑建立同级联络员制度，促进信息等方面的沟通和反馈；三是完善基层监管体系。考虑实施乡镇一级文化市场管理工作考核办法，加强对乡镇一级文化市场管理工作评估；四是完善社会监督机制。落实举报制度，积极发挥文化行业协会的作用，提高经营者行为自觉性。

2、加强政风建设工作力度。按照区纠风办和市文化执法总队的统一部署与要求，研究制定《2012年迎接政风测评实施方案》，做好本单位的动员和各阶段相关工作。以“履行职责、社会服务、队伍建设、机关事务”为主要内容，切实加强举报受理、对外接待、谈话室环境等窗口建设，认真做好2011年度政风建设讲评工作，及时整改政风建设方面存在的问题。继续配合市文化执法总队做好“政风行风热线”上线工作，办好大队网站，及时更新信息，加大政务公开和宣传工作力度，提高政风建设水平。

3、高度重视法制工作。坚持引导执法人员树立依法行政、公平公正公开、处罚与教育相结合的执法理念；不懈抓好法制培训，提高执法人员理论素养，帮助执法人员培养良好执法行为；注重办案过程和程序，合法严谨办案作风，提高执法办案质量；注重发挥法制员的作用，科室长和分管领导从审查程序和实体抓起，做好法制监督工作。

4、加强文化市场监管工作。以服务促繁荣，以监管促规范，确保全区文化市场规范、有序、健康发展。（1）重点打击网吧接纳未成年人等违规经营活动，配合工商部门做好黑网吧的查处取缔工作，依法加强对互联网文化内容的管理；（2）严密封堵违禁出版物，维护国家政治稳定、文化安全，重点打击侵权盗版行为，加大知识产权保护力度；（3）加强电子游戏经营场所违规接纳未成年人问题管理，加强对卡拉OK场所经营单位播放内容的审查和监督；（4）加强营业性演出内容管理和安全管理，配合公安部门打击淫秽色情演出；（5）加强对宾馆、饭店等公共场所境外卫星电视接收设施运营的监管；（6）全面推进体育、旅游、文物和美术品市场执法监管工作。

5、加强执法队伍基础建设。以岗位培训、参加总队法律知识竞赛和“一能双优”评比活动等为手段，通过个体素质的提高强化执法机构的规范化建设，在大队执法人员中培养建立优秀执法人员，带领整个执法队伍素质的提高，逐步建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍，以真正适应文化市场综合执法和当前市场监管的需要。加强对大队《内部管理规定制度》的学习贯彻，进一步增强工作人员遵章守纪的自觉性。继续落实目标管理绩效考核制度，提高文化市场监管质量和行政执法工作效率。

6、继续开展理论调研工作。继续以走访市场、居民座谈、场所个别访谈相结合的形式开展市场调研，通过思考整合形成有一定深度、观点鲜明突出、理论与实践相结合的文章，从不同侧面研究探讨文化市场执法存在的问题，并提出意见和建议。一方面推进本区文化执法理论研讨的进步和深入，具有一定理论参考价值；另一方面通过研讨和交流，提升队员的理论素养、写作技巧，思考能力、分析水平、总结判断等方面的水准。

7、开展文化市场普法宣传。加强对经营者的法制宣传，组织经营者定期培训，及时传达法律法规和政府相关文件精神，增强经营者法律意识和社会责任感。加大民众宣传力度，营造良好的法制环境和社会氛围。总结“文化执法进社区三年行动”宣传工作经验，考虑将这一宣传模式推进到乡镇层面，进一步扩大文化执法的社会影响力，深化宣传效应。同时完善大队网站改版方案，加强文化执法动态网上信息发布管理，积极推进政务公开工作。

二○一二年一月十七日