索取号：QG9201000-2012-006  发文字号：青文执〔2012〕4号  发文日期：2012-6-29

青浦区人民政府：

2012年上半年，青浦区文化执法大队按照区委、区政府和市“扫黄打非”工作领导小组办公室、市文化执法总队的工作要求，以推动社会主义文化大发展大繁荣为目标，以保障党的十八大顺利召开为重点，先后开展了“查堵反制政治性有害出版物专项行动”、“ 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”、“旅行社行业专项执法”、“ 动漫市场专项整治行动”、“高校周边文化市场综合治理行动”、“游戏机市场专项整治行动”、“加强暑假期间文化市场监管工作”等共计7项文化市场专项整治行动。有力规范了青浦文化市场经营秩序，净化了社会文化环境，确保了辖区文化市场的安全平稳和规范有序。

2012年上半年，青浦区文化执法大队共出动检查801次，检查各类文化经营场所2196家次。受理各类举报、信访48件，立案42件，罚没款74080元，查办非法音像制品大案要案3起，取缔非法出版物（音像制品）游商地摊18个，收缴各类违法物品共计126835件，其中违法音像制品126686张，违禁图书10册，刻录机等违法物品共139件。

一、2012年上半年主要工作

（一）切实加强出版物市场和印刷企业监管工作

根据2012年青浦区政府工作目标任务要求，结合市“扫黄打非”办公室、市文化执法总队的工作部署，大队今年紧紧抓住出版物流通过程中的“三个环节”，即源头、渠道、销售环节，注重收集分析市场线索，采取联合检查、暗访检查等方式，全面清查出版物（音像制品）市场，重点封堵、收缴、查处政治性有害出版物和侵犯知识产权的出版物，遏制非法出版物的市场出现率，确保社会稳定和意识形态领域的安全。

上半年，大队针对印刷、音像、图书报刊等重点场所共出动检查242次，检查场所702家次，捣毁3处制售非法音像制品窝点，收缴各类非法出版物119500件。

加强源头控制。今年我们建立了印刷企业、出版物（音像制品）日常经营台帐管理制度。重点加强对印刷复制企业的全面清查，掌握其生产经营状况，对印刷企业的印刷行为实行追根溯源，严查印刷复制单位违规承印复制出版物的行为，从源头上杜绝非法出版物流入市场；同时注重日常监管中线索的搜集分析，提高非法出版物批发窝点的打击力度，及时发现和查处储运、批发侵权盗版制品的违法行为，有效切断侵权盗版制品的源头渠道。2012年5月中旬，大队接到举报线索，本区徐泾镇高光路高泾小区内经常有大批量的非法音像制品出入，可能藏匿有制售非法音像制品的窝点。根据掌握的线索，大队与区治安支队紧密协作，制定了周密的联合行动方案，经过反复的踩点摸查，6月7日下午，大队联合公安共出动43名执法人员，在高泾小区506、507号民宅内一举捣毁2处制售、贩卖非法音像制品窝点，收缴非法音像制品共计99420张（其中包括400余张涉嫌淫秽色情的光碟），用于从事违法活动的光盘刻录机8台（光盘刻录光驱125个），电脑主机1台，电脑显示屏1台，打印机4台。目前此案已移交公安青浦分局治安支队处理，3名涉案当事人已被公安机关刑事拘留。联合行动给违法犯罪分子以沉重的打击，有力维护了本区出版物市场秩序。

封堵流通渠道。一是清查物流、仓储站等特别是涉及出版物运输业务的企业，监督指导快递公司等物流企业加强自查自纠，防止非法出版物通过快递流通，及时查处违禁出版物储运案件。2012年2月21日下午，大队联合区公安分局国保处和徐泾派出所对本区某快递公司检查，发现一涉嫌含有《出版管理条例》规定禁止内容的违禁出版物包裹，包裹内含违禁出版物共计拾册。执法人员现场收集了相关证据并对上述出版物依法予以扣押。二是不定期地与公安道口检查站开展联合检查，加大对公路道口出版物运输情况的管控力度，到目前为止，今年大队已联合道口检查站查获非法运输的盗版音像制品1550张，有效维护了道口秩序。

打击非法销售。积极协调和配合工商、城管等部门，切实加强对繁华商业街区、旅游景点、交通枢纽、学校周边等重点地区的集中整治与日常巡查，对销售非法出版物现象易发、多发路段和市场加大整治力度，会同有关部门坚决取缔无证无照出版物经营门店和游商地摊。2月9日，大队会同区治安支队开展联合执法，对本区一些较为隐蔽的路段进行巡查，取缔无证音像摊一个，当场收缴非法音像制品共2248张。3月12日晚，大队再次联合区治安支队开展联合行动，成功捣毁香花桥街道普光路一处非法音像制品窝点，查获非法音像制品20080张。

（二）完善网吧监管长效机制建设

优化网吧日常监管模式。学校放学后晚饭前、寒暑假期间是网吧接纳未成年人的高发期，大队投入大批执法力量，加强对这些时段的日常巡查和突击检查，特别加强学校周边网吧市场的巡查，切实保护未成年人身心健康，防止发生各类违法违规经营行为。今年上半年以来大队共检查网吧617家次，平均每家网吧接受检查12.9次，月平均检查数2.1次。

推进网吧管理长效机制。在日常监管中，坚持惩罚与教育相结合、打击与建设相结合、封堵与疏导相结合的原则。一是有效实施网吧分级监管制度，确保A级网吧良性发展，规范B级网吧经营秩序，鼓励引导其向A级提升，加强对C级网吧的日常监管，巩固常态、长效管理。从2008年至2011年，A级网吧数量由原来的8家上升为40家，平均每年递增率超过70%，而C级网吧数量则逐年减少，2008年8家，而2011年为0；二是配合工商、公安部门依法打击“黑网吧”，有效遏制本区无证无照网吧非法经营活动；三是充分发挥网吧协会行业自律作用，引导网吧经营者和从业人员提高守法经营意识和社会责任感，自觉规范日常经营行为。

（三）认真落实娱乐、演出市场监管工作制度

坚持“规范有证有照，打击无证无照”的管理原则。强化娱乐场所日常巡查制度，规范歌舞娱乐场所从业人员名簿和营业日志的登记等管理制度；严查游戏（艺）机房接纳未成年人违法经营行为，配合公安部门打击开设赌博游戏机的违法行为；对无证娱乐场所坚决责令停业，经教育拒不改正的坚决依法处罚；对“草台班子”流窜演出活动保持严格防范态势，及时发现，迅速到场，及时控制，有效处置。

今年以来大队共查处无证歌舞娱乐场所18家，无证游戏（艺）机场所16家，罚没款71180元，查处取缔无证演出1起。

（四）全力维护旅游、文物、体育市场经营秩序

开展旅行社行业专项执法行动。重点整治承包挂靠、低价团、导游欺骗胁迫游客购物、不签订旅游合同等违规行为；重点检查旅行社的执照、旅行合同及备案登记等情况；重点区域为中心城区、朱家角古镇、东方绿舟等景区周边地区。江苏“4.22”重大交通事故后，大队快速反应，联合区旅游局开展执法行动，对青浦城区的旅行社以及其服务网点进行全面检查，要求旅行社认真吸取深刻教训，自觉规范经营行为，消除安全隐患。

大力推动文物保护行政执法工作。建立健全文物工作管理台账制度，注重与区文管办等部门的协调沟通，合力加强我区文物保护和文物监管工作；建立信息快速反馈机制,对于重要线索实行实时汇报制度。由于本区的文物保护工作成效明显，大队受邀在2012年的江浙沪文物执法培训交流会议上做了交流发言。

加强健身场馆特别是游泳场所监管力度。贯彻落实《全民健身条例》，规范有偿体育健身指导服务；在夏季来临之际，联合区公安分局、区卫监所、区卫生疾控中心、区旅游局、区教育局研究部署本区游泳场所开放管理方案；及时做好游泳场所救生人员资质、救护配备、设施设备、安全保障、卫生条件等情况的排摸巡查；联合各职能部门检查走访，对存在问题的场所进行教育并责令其限期整改，严格保障夏日公共游泳场馆的安全。

（五）完善基层监管体系，深入开展“扫黄打非”工作

为有效推动青浦区“扫黄打非”工作的深入开展，进一步促进各镇、街道“扫黄打非”工作责任的落实，大队充分依托区“扫黄打非”工作办公室的平台，围绕2012年“扫黄打非”工作任务目标，根据市“扫黄打非”办公室关于实施2012年“扫黄打非”工作考评的具体要求，在前期与各职能部门及各镇、街道反复联系沟通、征询修改意见的基础上，制定了《青浦区2012年“扫黄打非”工作考评办法》。

4月24日上午，青浦区2012年第一次“扫黄打非”工作例会在赵巷镇文体中心召开。会议以红头文件形式下发了《青浦区2012年“扫黄打非”工作考评办法》，明确了考评内容、标准、方法、时间、奖惩制度等事项，对我区今年的“扫黄打非”工作提出要求，并确立了“扫黄打非”工作例会制度。

（六）高度重视执法队伍建设，规范执法行为

不断完善制度管理，提高执法工作效率。大队在2010年制定的《目标管理绩效考核实施办法》和2011年相关补充规定的基础上，根据年度工作目标任务，进一步调整和细化，修订出台了《2012年目标管理绩效考核实施办法》，致力于建设科学的目标任务和考核体系、奖惩机制，充分发挥目标管理和绩效考核的导向、推进、激励和监督作用，以进一步提高文化市场监管质量和行政执法工作效率。

开展各种形式活动，提高执法人员素质。在思想建设方面，通过每月一次的机关作风学习会，开展政治理论学习和依法行政教育，强化队员政治意识、宗旨意识和群众观念，落实依法行政要求，严格规范执法人员行为；开展“讲团结、比奉献、守纪律、树形象”主题演讲比赛和“文化卫士责任、文化卫士精神”主题教育大讨论，提高队员责任感和奉献意识，增强队伍的凝聚力和战斗力。

在业务建设方面，组织队员参加市文化执法总队举办的旅游、文物、法律文书和信息专管员培训，取长补短，学以致用，进一步加强执法人员依法行政理念，规范大队办案程序，提升法律文书制作水平；参加由区法制办举办的《行政强制法》学习解读会并组织全体队员认真学习，以充分认识施行《行政强制法》对文化执法工作的影响，准确把握该法对文化执法工作提出的新要求。

二、2012年下半年工作计划和实施措施

（一）工作目标和任务

今年下半年，青浦区文化执法大队将继续围绕区委、区政府的中心工作，坚持依法行政、分类指导、综合管理的执法原则，积极践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，深入开展“扫黄打非”，完善文化市场监管体系，重点打击网吧违规经营活动、侵权盗版行为，加强营业性演出内容管理，推进体育、旅游、文物和美术品市场执法监管，确保全区文化市场规范、有序、健康发展，为实现文化市场大发展大繁荣做出贡献。

（二）实施措施

1、进一步提高文化市场监管水平。全力保障党的十八大顺利召开，加大对政治性有害出版物的封堵和查缴力度，巩固打击侵犯知识产权专项行动的成果。继续保持对印刷、出版物市场的高压监管态势，严控源头、堵源截流，及时发现和查处经营非法出版物和储运批发非法出版物的违法行为，加大非法出版物大案要案的查处力度；开展游戏（艺）机经营场所集中整治行动，配合公安等部门打击开设赌博机的违法行为；加强文化场所控烟执法，落实“一次警告、二次处罚”原则，确保控烟监管工作要求落实到位；进一步加大对旅行社特别是分支机构以及导游的执法检查力度，深化旅游市场监管，规范旅游市场秩序；继续加强暑期游泳场所安全监管；推进文物行政执法工作；深入开展打击、整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息专项行动，进一步净化网络文化环境。

2、进一步加强法制基础建设。加强大队法制员队伍建设，从建立健全执法程序监督环节等方面进一步提高依法行政的能力和水平，努力实现“程序规范透明，执法科学严谨”的工作目标；积极动员和组织队员参与总队“一能双优”评比和法律知识竞赛活动，通过评比、竟赛加强和促进文化执法队员的办案能力和水平，提高专业素质和执法工作效率，实现执法队伍整体素质的提升；积极筹建两级文化执法机构分布式互连项目，充分发挥指挥监管系统在举报受理、信息查询、数据统计、案件审查办理等方面的优势，提高文化执法科技含量。

3、进一步开展理论调研工作。4月初开始大队已按照年初计划对本区的网吧和演出市场进行调研，根据调研方案，调研组召开了两次职能部门座谈会，走访了三个镇、一个街道的文体中心和村居，从管理部门的角度了解网吧和演出市场现状，以及行业管理、行政执法中面临的问题。下一步，调研组将进一步扩大调研范围，采取问卷调查、居民座谈、场所个别访谈等形式全方位掌握我区网吧和演出市场现状，听取各方对网吧、演出市场管理工作的意见、建议，为大队在新形势下有效开展监管工作，推动我区文化市场健康繁荣和科学发展提供合理化建议。目前，我们经过讨论研究，拟将演出市场调研作为社会科学研究项目申报区委党校。

4、进一步抓好政风建设工作。按照区纠风办要求和市文化执法总队《上海市文化综合执法系统2012年迎接政风测评工作实施方案》，做好动员和各阶段相关工作。围绕“效能建设、队伍管理”两方面内容，切实加强举报受理、对外接待、谈话室环境等窗口建设，认真做好2011年度政风建设讲评工作，及时整改政风建设方面存在的问题。继续办好大队网站，及时更新信息，加大政务公开和宣传工作力度，提高政风建设水平。

二○一二年六月二十八日