青浦区文化执法大队以开展群众路线教育实践活动为契机，从转变理念、加强培训、规范格式着手，着力提升说理式执法文书制作水平，着力发挥说理式执法文书的教育感化宣传作用。今年办理的3起处三万元以上罚款案件，采用说理式执法文书，当事人均很快履行了处罚决定，取得了很好的效果。

一、转变执法理念。从思想上提高认识，确实转变执法理念。大队要求执法队员在案件办理过程中找准自身的位置，切实保障当事人的权利，以服务群众为文化执法的主要任务，强化服务功能，提升服务能力。引导执法队员把服务群众作为执法追求和基本职责，坚决纠正简单粗暴，改变“管、查、罚”的强势作风，不能简单强调执法权威，对具体问题晓之以理、动之以情，讲清法理、事理和情理，做到柔性执法，减少当事人的抵触情绪，化解矛盾，引导合法经营，最大限度的发挥教育、感化、宣传作用。

二、加强培训学习。打铁还需自身硬，大队践行“三严三实”要求，加强执法队伍建设。以“岗位大练兵，技能大比武”、“一能双优”等活动为契机，通过法规梳理、案件评析、案卷制作、经验介绍等形式，对执法队员实行严格的教育培训，掌握说理式执法文书的制作标准，提高案卷制作水平。一是结合年度法制培训计划对执法队员分期进行常用法律法规培训，提高执法队员对法律法规的整体理解水平、执法能力和法理分析能力；二是遴选业务骨干通过典型案例分析、法律文书制作要点探讨、办案经验介绍等方式进行业务指导，提高执法队员的调查取证能力、说理的针对性和适用法律的准确性；三是成立学习小组，不定期开展小组内部学习讨论交流，提高执法队员的文字表达能力、逻辑思辩能力、文书制作能力。

三、统一规范格式。大队以市总队制定的新版行政执法文书为蓝本，不断修正、完善文书模式，在行政处罚的所有环节，从以下四个方面，全程体现说理式执法。一是讲明违法的事理，在叙述违法事实及证据时，完整交待案件来源和查处程序，客观全面地叙述案件事实，将取得的证据一一进行列举分析，运用逻辑推理的方法，证明当事人的违法事实；二是讲准处罚的法理，针对当事人的违法行为，在理由与依据叙述中，将依据的法律、法规和规章及处罚的标准详细述说，观点鲜明地分析论证当事人哪些行为是违法的，应当承担什么样的法律责任；三是讲清裁量的情理，当事人有从重、从轻、减轻或免予处罚等情节的，在文书中要向当事人详细说明违法行为的形成经过，当事人的主观态度、客观事实、法定裁量情节，对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行详细说明；四是规范文书制作格式，做到结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准确。