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青浦区印刷业调研报告
作为文化市场监管的一个重要组成部分，印刷业在青浦区有着悠久的发展历史和庞大的市场规模。为全面了解本区印刷业的发展现状，促进市场繁荣发展，青浦区文化市场行政执法大队自2013年3月起开展印刷业调研活动，历时6个月，期间发放调查问卷105份，实地走访不同规模企业202家，与区有关职能部门、印刷企业、行业协会开展座谈16次。经过整理、分析相关资料，撰写出本篇报告。
一、青浦区印刷业现状
目前青浦区登记注册的印刷企业共有417家。
从经济数据来看，2010年至2012年，全区规模以上印刷企业（含记录媒介复制业）分别有23家、12家、13家；亏损企业分别有5家、3家、1家；从业人数分别为5028人、3609人、4077人；工业总产值分别为225908万元、216358万元、206427万元；主营业务收入分别为212980万元、183304万元、218816万元①（详见图一、图二）。
（图一）
（图二）
近三年来，本区规模以上印刷企业的数量大幅减少，亏损企业数量也连年减少；从业人数与主营业务收入都呈V字形波动，并在2011年达到最低值；工业总产值总体较为平稳并呈小幅减少态势。
从许可项目来看，从事出版物②印刷的企业共有16家，从事包装装潢印刷品③印刷的企业共有291家，从事其他印刷品④印刷的企业共有115家⑤（详见图三）。（其中部分企业存在混合经营的现象，在数据统计时上述企业被重复统计）。
（图三）
从数据中可以看出，出版物印刷企业数量最少，仅占总数的3.8%；包装装潢印刷品印刷企业数量最多，占总数的69.8%。
从分布情况来看，印刷企业在我区八镇、三街道中分布最多的是徐泾镇，共有82家，占总数的19.7%；分布最少的是重固镇，共有16家，占总数的3.8%。另有43家企业注册在青浦，但实际经营地则在区外，占总数的9.8%⑥（详见图四）。
（图四）
通过深入分析，调研人员认为本区印刷业存在以下特点：
（一）企业数量多。417家企业构成了庞大的印刷市场，使得青浦区成为上海市的印刷大区之一。究其原因，主要有以下几方面：第一，印刷在生产生活中扮演着十分重要的角色，从生产环节到包装环节，都离不开印刷。近几年国家经济的高速增长，也直接催生了市场的巨大需求。第二，印刷业在本区有着较长的发展历史，自1952年本区第一家印刷企业成立至今，经过数十载发展，奠定了较好的基础。第三，现行的印刷企业申办门槛相对较低。以数量最多的包装装潢印刷品企业为例，其最主要的申办条件是：厂房建筑面积不少于600平方米；注册资本不少于150万元人民币；具备2台以上最近十年生产的且未列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的印刷及后序加工设备。
（二）规模两极化。在大型企业方面，坐落于工业园区内的上海当纳利印刷有限公司是一个比较典型的代表。该公司成立于2001年，隶属于美国当纳利集团，总投资额为2950万美元，拥有900余名高素质的优秀员工并配备了近30台最先进的生产设备，是全国最大的黄页印刷企业。与之相对的是，大部分中小型企业，通常规模较小，员工人数也较少，从四、五人到十几人不等，有的还是家庭作坊式的生产模式，缺乏资金和设备，管理体制松散，劳动生产率低。
（三）经营微利化。根据调研情况来看，印刷企业的利润率普遍偏低，其中出版物印刷业的利润率最低，包装印刷业的利润率相对稍高。造成微利化的因素主要有以下几方面：第一，市场竞争激烈。印刷业作为传统产业，发展到今天已经相当成熟。大部分企业的生产工艺基本相同，产品同质化现象严重，导致利润下降。第二，成本日益高企。这里的成本主要分为两块：原料成本和人力成本。近年来，纸张、油墨、设备等上游产品，特别是一些优质进口产品的价格逐步走高，使得印刷企业的原料成本不断增加。另外，劳动力价格的上涨也加大了企业的用工成本。
（四）人才需求大。调研中，很多企业认识到人才是企业发展的关键，但也受制于目前业内人才的缺失。这里所指的人才，既包括维护高端印刷设备的专业工程师，也包括出版专业出身的专业人员，还包括技术熟练的一般工人。以专业工程师为例，有的企业开出高薪却难觅合适人选，好不容易招到了人又要时时防范被挖角。再以熟练工人为例，据统计，印刷企业内工作3年以上的员工一般只占总人数的30%，5年以上的更少。工人的流动速度过快，使得企业自行培养人才的意愿逐步降低，也从另一个侧面造成人才的缺失。
一、 青浦区印刷业监管现状
作为本区印刷业的主管部门，青浦区文化市场行政执法大队始终坚持“从严管理”的工作方针。2013年，通过对原有工作方式进行创新，引入风险分析机制，逐步建立起了科学有效的监管体系。一是分级管理，即按照低风险（A级，每年必须检查一次）、中风险（B级,每半年必须检查一次）、高风险(C级,每月必须检查一次)进行监管。二是科学管理，即通过日常巡查、集中检查、专项行动和网络平台构建多层次、全方位的监管体系，形成监管合力。三是严管重罚，以查办大案、要案为重点，对发现的违法行为追根溯源，严查彻办。
截至9月底，我大队针对印刷市场共出动检查106次，检查场所237家次（详见图五），平均每月检查26.3家次；立案处罚16件，共处罚没款18.6万余元，责令停业整顿1家。
（图五）
根据现有情况，调研人员总结了本区印刷市场监管方面比较突出的问题：
（一）动态信息难以掌握。第一、信息滞后。目前本区印刷企业的许可权与监管权分属不同的部门，信息在部门间流转难免存在滞后的现象。另据了解，许可部门已经建立全市统一的印刷企业经营管理系统，可以方便地获取企业信息；而监管部门的信息来源仍然比较有限，只能依靠日常检查、举报等渠道，难以第一时间掌握企业动态。第二，证户分离。所谓证户分离是指企业的注册地与实际经营地不一致。这一现象在本区一些经济城内尤为突出。它会带来监管难题，注册地的监管部门因为找不到实际经营地而无法监管，实际经营地的监管部门则可能不掌握企业信息而疏于监管，最终导致两头都不管。第三，人力有限。作为印刷业的监管部门，青浦区文化市场行政执法大队另承担了全区其他行业共计一千余家经营场所的监管任务，人力、物力资源有限。就实际情况来说，印刷企业往往采取快进快出的方式，印刷完毕立即交付委托方，如果不是印刷时直接发现，企业的生产情况有时难以掌握。
（二）违法现象时有发生。从主观上说，经营者的法制观念亟待加强。调研中发现，大部分中小企业管理松散，经营者的法律意识不强，在生产经营活动中缺乏对自身行为的监督把控，有的连基本的五项经营制度（承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、残次品销毁）也无法完全执行；还有的经营者对现行法律法规不熟悉，认为只要不印反动、淫秽的东西就可以了，对其他应当遵守的规定、应当履行的责任不了解。从客观上说，市场竞争一定程度上也倒逼企业违规行为的发生。以出版物印刷为例，印刷企业在承印前应当与委托方（出版社）签订印刷合同，验证、收存对方的印刷委托书，并报省一级的出版行政部门备案。这一规定流程走完需要一定的时间。有的出版社为了抢占市场，避免高库存和工期紧张，会要求印刷企业先开工，手续后补。再以包装印刷为例，印刷注册商标标识时，印刷企业应当验证、核查委印方的《商标注册证》、注册商标图样或者注册商标使用许可合同。有的委印方对此不予理解，也有的注册商标经过层层转包使用，要辗转取得上述证明材料着实费力。印刷企业在碰到上述情况时，始终处于被动地位，有时为了避免流失客户，就会不惜铤而走险。
二、 印刷业未来发展趋势研判及青浦区现有优势分析
（一）市场蓬勃发展。“十一五”期间，我国印刷业年增长率为19.34%，远高于GDP11.2%的增长率水平，2011年，我国印刷业总产值达8600多亿元，同期增长12%以上⑦，发展势头喜人。此外，国务院于2009年8月发布了《文化产业振兴规划》，印刷复制业被列为今后重点发展的九大文化产业之一。这进一步明确了印刷业在国民经济和社会发展中的战略地位，为其发展提供了难得的历史性机遇。可以预见的是，印刷业将迎来蓬勃发展的黄金时期。
（二）集聚效应显现。从全国范围来看，以珠三角、长三角、环渤海为区域中心发展建立起来的三个印刷产业带，已经发挥出强大的集聚效应，促进政策、资金、资源配置向其倾斜，进一步壮大和提升地区产业。另一个值得引起注意的现象是，近年来印刷产业基地在全国各地如雨后春笋般涌起。整合印刷资源，发挥产业集聚效应，培育上下游产业链发展，是未来印刷业发展的必然趋势。它可为印刷产业提供更为宽广的市场空间，促进技术交流和设备资源的综合利用，也能为当地经济发展起到助推作用。
（三）数字化与绿色印刷。数字化的应用是目前印刷技术的重大革新，能够带来质量和效率的双重提升。长期来看，是印刷业必然推广的技术之一。它的特点是无需经过制版工序，可以将计算机处理好的数字化信息直接输出到纸张或其他基材上，输出信息随机可变，还可以实现异地输出印刷。从更广泛的角度来说，数字化还可以包括印前、印刷、印后及生产流程管理的数字化。绿色印刷是指采用环保材料和工艺，在印刷过程中减少污染和能耗、从而降低成本、提高效益。这与“十二五”规划中提出的节能减排、低碳的发展方向是相一致的。目前，绿色印刷的推行已从教材率先试点，继而将逐步发展到其他领域。相信随着人民生活水平的提高，市场对绿色印刷的需求会越来越明显。
（四）创新带动发展。近年来，先进印刷技术的研发应用速度不断加快。部分国内企业研发的新技术、新设备以其较高的技术含量和广阔的应用前景，在市场竞争中获得成功。印刷业经历了百年的发展走到今天，生产工艺和技术设备发生了巨大的变革。但我们有理由相信，随着印刷技术的不断创新，印刷效率将大幅提高、印刷成本将大幅降低，或许有一天，印刷方式也将发生根本改变。
通过总结，调研人员认为本区在印刷业发展上具有以下优势：
（一）区位优势。 青浦区地处上海市西南，毗邻江浙，作为两省一市的交通节点，具有承东启西、东联西进的枢纽作用。目前已经形成以沪青平高速（G50）和同三国道（G15）为主干的对外交通网络，距虹桥机场25公里，上海港45公里，区位条件十分优越。此外，良好的生态环境和可持续发展的潜力是青浦最为宝贵的资源，也是吸引人才集聚最具竞争力的优势。
（二）产业优势。青浦拥有华东地区最大的现代印刷传媒产业集聚地——上海青浦现代印刷产业园区。目前，园区内有全球三大出版集团之一、法国传媒巨头拉加代尔集团；中国最大的黄页印刷企业、财富500强中印刷行业排名第一的美国当纳利印刷集团；全球最大的印刷设备制造商德国海德堡印刷机械股份有限公司；国内历史最悠久的印刷企业之一中华商务联合印刷有限公司；以及国内最大的图书配送企业上海世纪物流有限公司。此外，还有全球领先的切纸机制造企业、纸浆造纸企业、油墨生产企业及专业的印刷职业学校。整个园区可谓做到了印前-印中-印后全产业链覆盖，成为全区经济的重要增长极。
（三）先驱优势。区内已有不少企业率先改走差异化路线，在品牌、文化创意上做文章，给传统印刷业"刷"上文化创意的新色彩，提升整个产业的能级。例如，金汇通创意设计发展股份有限公司立足于创意服务，将企业营销策划、设计、包装印刷、产品包装制作、外贸业务等融于一体，近几年快速成长，利润率更是保持在惊人的15%到18%。再如，唯思美卡片（上海）有限公司专为众多知名企业定制各类贺卡、邀请函，看似是利润很薄的产品，企业却因为在设计上的超强实力获得丰厚的附加值。
三、 促进青浦区印刷业发展的几点建议
（一）加强政策引导。纵观本区印刷业整体市场，大型企业在人才培养、技术研发、经济建设等方面发挥着不可替代的作用；而中小型企业在默默创造价值之余，也为吸收就业做出不小的贡献。行业的发展、企业的成长离不开政府的支持。建议政府部门加强科学引导，比如可以开展示范企业评比工作，将生产水平先进、经济效益突出、模范遵纪守法的企业评定为示范企业，并在项目资金、产业政策和管理措施等方面适当予以扶持。通过发挥政策效应，逐步引导其他印刷企业由数量增长向质量提升、由粗放经营向效益增长、由依靠资源扩张向依靠科技进步转变。
（二）完善产业规划。青浦现代印刷产业园区的成功模式体现了决策者的高瞻远瞩与对印刷业的重视，也为全区印刷业的发展提供了良好的借鉴。下一步，我们应在现有基础上，进一步完善产业规划。第一、继续做好园区建设工作，完善配套设施，打造本区的印刷品牌，为企业吸引人才、员工日常生活提供便利。第二、鼓励企业“走出去”，开拓新兴市场，也可以依靠区内出口加工区的现有优势，协助企业参与更高层面的市场竞争。第三、完善低端落后产能淘汰退出机制。
（三）企业积极转型。对大部分中小企业而言，经营者应当努力改变陈旧的经营理念和松散的管理体制，从产品定位、服务、创新等方面加以突破，带动企业转型，摆脱长久以来的“跑量、微利”的经营模式。首先，做好产品定位，寻找自身优势，灵活地调整生产模式；其次，重视用户需求，把握市场变化，不断开拓新市场；再次，突破思维壁垒，将创新意识从产品延伸到整个企业的管理和发展。
（四）中小企业联盟。时至今日，一些小型企业想要光凭一己之力在市场竞争中站稳脚跟非常不易，如果能够根据生产需要、设备资源的互补性形成联盟经营的形式，不失为一种对抗竞争的好办法。联盟经营既具备了小企业的优势——经营方式灵活，经营成本低，可灵活安排生产时间等，同时还具备了大型企业的一些优势——可生产不同种类的产品，市场面广、业务来源丰富等。调研人员在调研过程中就看见过这样的情形：甲、乙两家印刷企业相邻而建，甲企业印刷完成一批包装材料后，由乙企业负责模压、纸切，两家企业共同完成一笔业务，这或许能成为另一种企业壮大发展的形式。
（五）提升管理服务。良好的市场秩序对于行业的健康发展有着积极的影响。青浦区文化市场行政执法大队将切实担负起自身的职责，在区委区政府的领导下，继续做好管理服务工作。第一、继续保持对市场较高的检查力度和较全面的检查覆盖率，重点查处非法承印、盗印和超范围经营等违法违规行为；第二、坚持同公安、工商、文广等部门的协同配合，尝试建立印刷行政执法报告制度，探索和总结印刷业监管长效机制；第三、探索建立网络管理信息系统，实现审批、备案、监管信息一条龙模式，实时掌握企业动态，实现联网管理。第四、《印刷业管理条例》施行至今已有12年，法规条文已经滞后于市场现状。建议对上述法规及相关规章进行修改完善，增加年度核验、准入门槛、退出机制、质量监管和数字印刷经营活动监管等方面的内容。
（六）发挥行业协会作用。印刷协会是企业与政府之间沟通交流的平台。要大力发挥行业协会的“代表、服务、协调、维权”的职能。一方面，行业协会要做好对企业的服务，可以通过开设网站、开展讲座、组织交流考察等多种形式为企业提供行业服务、技术培训、产品推介等多方面的支持。另一方面，行业协会要加强与政府部门的沟通协调。印刷协会作为企业的代表，要及时将企业的诉求表达给政府部门，为企业寻求更多的政府的支持与帮助。
青浦区的印刷业已经“制造”出了一个明媚的今天，关于明天，我们有着宏大的愿景。展望“十二五”，我们相信，青浦区的印刷业市场一定可以更加成熟和繁荣。
青浦区文化市场行政执法大队
2013年10月
注：
①：以上数据摘自青浦区统计局统计年鉴2011，2012，2013;
②：出版物包括报纸、期刊、书记、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等;
③：包装装潢印刷品包括商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品;
④：其他印刷品包括文件、资料、图表、票证、证件、名片等;
⑤：以上数据摘自青浦区社会文化管理所统计数据；
⑥：以上数据摘自青浦区社会文化管理所统计数据；
⑦：以上数据摘自《中国印刷及设备器材工业协会2012年工作总结》。
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